行政監視研究会

必読の文献

竹田青嗣「哲学ってなんだ」岩波書店ー「行政監視」の思想的土台

・竹田青嗣哲学ってなんだ 自分と社会を知る
・著者は、著名な哲学者で早稲田大学名誉教授
・参議院行政監視委員会の客員調査員として「近代市民国家の基本理念等の社会思想」について調査室の職員に講義をされており、次のように述べておられます。「今の政治の最重要課題は、政治制度をいかに一般意志をよく表現するようなシステムへと改変できるかなので、行政監視研究会の活動がどれだけ長く続き、多くの志ある人を育てられるかは本当に大事なことです。」

「行政監視」は、民主主義の原理に基づき、公共の利益(=全国民に共通する社会一般の利益)の実現という観点で行うべきである、と荒井達夫は主張しています。このような「行政監視」の観点に関する発想の原点は、竹田青嗣氏の思想にあります。本書で書かれているルソーの社会契約説の解説(竹田説)で、ご本人は異端と言われていると言っておられるのですが、私は三十数年に及ぶ公務員としての経験から竹田説が完全に正しいと考えています(※1)。「行政監視」は国民主権(主権は国民全体にある)を支える仕組みであり、このことを徹底するためには全ての国民が平等の条件で政治に参加できる制度(→選挙制度)が不可欠です(※2)。この論理も竹田説から導くことができます。
※1 2016.2.17参議院憲法審査会 荒井達夫参考人発言PDFファイルを表示
※2 2019.11.9参議院憲法審査会 西田実仁議員発言PDFファイルを表示

「行政監視」は、公務員の働きぶりを見張ることで、民主主義社会をより円滑に機能させる重要な仕組みです。その意味で民主主義思想の基礎をなす社会契約説と密接な関係にあると言えます。しかし、私はルソーの社会契約説そのものに深い関心を持ったのではなく、公務員法制のあり方を考える中で、「行政監視」を支える哲学思想として竹田説の重大性に気が付いたのです。
「行政監視」に関して重要な箇所は本の80頁から89頁までの10頁で、私はこれを繰り返し読み、考えました。何より社会契約説と現行法制(憲法、行政法、特に公務員法)の関係(※1)、さらに法を誠実に執行することの意味(※2)を考えるに当たって竹田説は非常に参考になったのです。
※1 千葉経済大学 2022行政学授業資料PDFファイルを表示
※2 2017.12.5参議院財政金融委員会 風間直樹議員発言PDFファイルを表示

公務員は、公共の利益のために全力で働く場合にのみ、真の全体の奉仕者と言えるのであり、その状態を確保するために「行政監視」が不可欠である、と荒井達夫は考えます。その思想的土台となったのが竹田説による「一般意思」の説明でした。民主主義社会とはルールに基づく社会である。また、主権は国民全体にあり、国民全体の意思である「一般意志」は公共の利益のみを目指す。その結果、公務員である政府と官僚機構は、社会の基本ルールである憲法・公務員法に反し、「一般意志」を代表していない場合、正当性を持たない。私は竹田説(※)を根拠にそう考えたのです。これは、省ぐるみで公文書の改ざんが行われる場合を考えれば、容易に納得できると思います。内閣の第一の仕事は、「法律を誠実に執行すること」(憲法第73条第1号)であり、公文書の改ざんは、主権者国民にとって、法律の執行という点で最も許されない不誠実な行政の行為、「一般意思」並びに公共の利益に反する最悪の公務員不祥事である。当然、そのような政府と官僚機構は正当性を持たない、と言えるでしょう。「行政監視=法律執行の監視」が必要となる典型例です。竹田青嗣氏に参議院行政監視委員会の客員調査員を委嘱した理由も、このような思考を確認し、深めるためでした。
※竹田青嗣『哲学ってなんだ 自分と社会を知る』85頁を参照

「行政監視」のためにはルソーの社会契約説を詳しく知っている必要は全くありません。竹田説と現行法制の関係を理解していることの方がはるかに重要です。この点を理解できずに、ルソーの社会契約説をどれほど知っているかに異様にこだわる哲学者もいるので、特に強調しておきます。ルソーの社会契約説を詳しく知っていても、現行法制との関係を明確に説明できなければ、国会の実務である「行政監視=法律執行の監視」の議論で意味はないのです。
私は竹田説に出会った後に『ルソー 社会契約論/ジュネーヴ草稿』中山元 訳(光文社)を読みましたが、古典で教養を深める以上の意味はなく、「行政監視」に関する限り有益な知見は得られませんでした。現代の問題である「行政監視」のために、古典である『ルソー 社会契約論/ジュネーヴ草稿』は不要です。また、公務員の存在意義である「公共の利益」(※)について著名な公共哲学者の方々と議論もしてきましたが、肝心要の公務員法(※)について彼らは全くの無理解でした。哲学が現実の公務(=法の執行)に役立っていない原因(現行法制に関する知識の欠如)を垣間見た気がします。結局、「一般意思」と現行法制の関係で明確に重要な示唆を得られたのは、民主主義社会におけるルールの重要性を強調する竹田青嗣氏のこの本だけだったのです。私がかねてから疑問に思っていたのは、哲学思想と現行法制の結節点がどこにあるか、ということでしたが、それが竹田説により解明されたのでした。竹田説は、民主主義の原理の簡明な解説であり、日本国憲法・国家公務員法(※)という民主主義法制にダイレクトにつながる現代版社会契約説である、と私は考えています。
※日本国憲法
第十五条 公務員を選定し、及びこれを罷免することは、国民固有の権利である。
② すべて公務員は、全体の奉仕者であつて、一部の奉仕者ではない。

※国家公務員法
(服務の根本基準)
第九十六条 すべて職員は、国民全体の奉仕者として、公共の利益のために勤務し、且つ、職務の遂行に当つては、全力を挙げてこれに専念しなければならない。
※国家公務員・宣誓書PDFファイルを表示

要するに、ルソーの社会契約説とは離れて、竹田説そのものが「行政監視」の思想的土台となる最重要の哲学思想であり、それに基づいて荒井達夫は、憲法的視点からの「行政監視」の理論と制度の構築を試みている、ということです。なお、竹田説については、山下栄一参議院行政監視委員長が非常に強い関心を示し、当時(2009年~2010年)、行政監視委員会の客員調査員であった竹田青嗣氏と二度にわたり、長時間の意見交換の機会を持ち、その後も親しく交流を続けたことを付言しておきます。「行政監視」が国会の実務であり、新しい学問分野が国会の議員と職員により切り開かれつつあることを感じた印象的な出来事でした。

「行政監視」に関する学者による研究が一向に深まらず、そもそも行政監視とは何かという基本の議論さえまともにできていないのは、「行政監視」が国会の実務であることに加えて、このような原理的思考の欠如(→「行政監視にはいろいろな意味がある」との発想)も原因の一つではないか、と私は考えています。「本当に必要な行政の監視とは何か」という本質的な疑問が出てこない状況に学説はあると思うのです。省ぐるみの公文書の改ざんという行政の危機的状況の中で、学者(政治学、行政学、憲法学)の思考も危機的状況にあると言わなければなりません。

行政監視とは何かの議論は、国の統治機構はどうあるべきかの議論に直結します。そして、この国のあるべき姿の議論につながります。その場合、議論の前提として人と社会と国家の関係、主権が民にあることの意味、ルールの重要性と自由の相互承認等を知っておくことが非常に重要であり、この本が他では得られない有益な情報を提供してくれると私は確信しています。「行政監視」に関心のある皆様(特に学者)には、是非本書を一読されることをお勧めします。



田中祥貴「参議院と憲法保障」法律文化社

・著者は、元参議院憲法審査会客員調査員の田中祥貴先生(桃山学院大学法学部教授・憲法学)
2022年度日本公共政策学会「著作賞」を受賞
・「英国上院における委任立法統制の先例の比較研究により日本の立法府の機能についての問題提起と大胆な制度改革の構想を提案したこと」が受賞理由です。

本書は間違いなく参議院改革のための有益な資料になる、と荒井達夫は断言します。特に参議院に憲法問題を精査する「憲法委員会」と委任立法を統制する「委任立法委員会」を創設するという田中先生のご提案は、制度の根本的改革のみならず、現在の委員会運営の改善を促す重要なアイデアを含むものであると考えます。

かつて田中教授は、官僚支配という我が国政治行政に特徴的な現象に注目して委任立法統制のための議会拒否権制度を研究し、「委任立法と議会」(日本評論社)を著しました。この視点そのものが国会による行政統制―「行政監視」を考えるに極めて重要であり、その問題意識自体が高く評価されるべきですが(※)、本書はそれに続く貴重な研究成果であると言えます。国会関係者の皆様には是非本書を一読されることをお勧めします。
2014.11.12参議院憲法審査会 矢倉克夫議員発言PDFファイルを表示
※2015.2.25参議院憲法審査会 西田実仁議員発言PDFファイルを表示
※2014.5.14参議院国の統治機構に関する調査会 中島忠能参考人(元人事院総裁)・風間直樹議員発言PDFファイルを表示

なお、「行政監視」と「憲法保障」は深い関わりがあります。これらはどちらも、法が主権者国民に対して誠実に執行されているかどうかを見張るという意味合いを持っています。「行政監視」とは法律の誠実な執行を監視することであり、「憲法保障」とは憲法の誠実な執行を監視することです(※)。参議院人事行政監視院+衆議院会計検査院、委任立法委員会+憲法委員会の創設で国会が現実に国権の最高機関として機能することになる、と実務家の私は本気で考えています。「行政監視」と「憲法保障」が日本を変えるいうことです。
※2022.11.9参議院憲法審査会 西田実仁議員発言PDFファイルを表示
※2016.2.17参議院憲法審査会 荒井達夫参考人発言
PDFファイルを表示
※2016.7.3朝日新聞社説「参議院の存在意義 法の支配の守護者として」PDFファイルを表示

「行政監視研究会」は、元国会職員で大学教員の荒井達夫が主宰する「行政監視」に関する研究会です。
「行政監視」は、国会の議員と職員という実務家が切り開く新しい学問分野です。
このホームページ(2022.8.26公開)では、「行政監視」に関する最先端の国会論議を紹介します。

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